北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)為深入推進(jìn)冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位油煙排放問(wèn)題，創(chuàng)新性地引入“合同能源管理”（Energy Performance Contracting, EPC）模式，大力推動(dòng)餐飲企業(yè)高效油煙凈化設(shè)施的安裝與升級(jí)，旨在從源頭減少污染物排放，改善區(qū)域空氣質(zhì)量，守護(hù)藍(lán)天。
冬季是大氣污染防控的關(guān)鍵時(shí)期，餐飲油煙作為細(xì)顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的重要來(lái)源之一，其治理成效直接影響空氣環(huán)境質(zhì)量。張家灣鎮(zhèn)深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，決定將餐飲油煙治理作為冬季大氣污染防治的重點(diǎn)工作之一。傳統(tǒng)模式下，餐飲企業(yè)，尤其是中小型餐飲單位，往往面臨初期設(shè)備投資大、運(yùn)維成本高、技術(shù)選擇難等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致油煙凈化設(shè)施安裝不積極、運(yùn)行效果不佳。
為解決這一矛盾，張家灣鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變思路，引入“合同能源管理”這一市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)制。在該模式下，由專(zhuān)業(yè)的環(huán)保服務(wù)公司（通常稱(chēng)為“節(jié)能服務(wù)公司”或“ESCo”）負(fù)責(zé)為餐飲企業(yè)提供從油煙凈化設(shè)施的投資、設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試到長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)、監(jiān)測(cè)管理的“一站式”服務(wù)。餐飲企業(yè)無(wú)需承擔(dān)或僅承擔(dān)少量前期設(shè)備投資，而是以未來(lái)節(jié)省的能源費(fèi)用或約定的服務(wù)費(fèi)用，來(lái)分期支付環(huán)保服務(wù)公司的投入和合理利潤(rùn)。
這一模式的推行帶來(lái)了多重積極效應(yīng)：
- 降低企業(yè)門(mén)檻，加快治理進(jìn)度：有效緩解了餐飲企業(yè)的資金壓力，消除了其安裝高效凈化設(shè)施的經(jīng)濟(jì)顧慮，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)配合治理的積極性，使鎮(zhèn)域內(nèi)餐飲油煙凈化設(shè)施的普及與升級(jí)得以快速推進(jìn)。
- 保障治理效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管控：專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司為確保自身收益，會(huì)選用技術(shù)先進(jìn)、凈化效率高、運(yùn)行穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)設(shè)備，并提供專(zhuān)業(yè)的日常維護(hù)、定期清洗和實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)，確保凈化設(shè)施持續(xù)、有效、達(dá)標(biāo)運(yùn)行，避免了“裝而不用”、“用而不維”的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)了油煙排放的長(zhǎng)期穩(wěn)定控制。
- 減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)，提升管理效能：鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)可將監(jiān)管重點(diǎn)從對(duì)數(shù)百家分散餐飲單位的日常設(shè)備檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ι贁?shù)幾家專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的履約監(jiān)督和排放數(shù)據(jù)監(jiān)控，變“撒網(wǎng)式”管理為“精準(zhǔn)化”聚焦，大幅提升了環(huán)境監(jiān)管的效率和精細(xì)化水平。
- 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興市場(chǎng)：此舉推動(dòng)了本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為專(zhuān)業(yè)的油煙治理服務(wù)公司提供了市場(chǎng)空間，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，形成了“治理需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障治理效果”的良性循環(huán)。
張家灣鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)餐飲油煙治理是落實(shí)綠色發(fā)展理念、回應(yīng)民眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期盼的具體行動(dòng)。采用“合同能源管理”模式，是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與治理機(jī)制的一次成功探索。下一步，該鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范與考核，確保油煙凈化設(shè)施真正發(fā)揮實(shí)效，同時(shí)將經(jīng)驗(yàn)，探索將類(lèi)似模式推廣至其他污染治理領(lǐng)域，為持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)“張家灣智慧”。
通過(guò)這一創(chuàng)新舉措，張家灣鎮(zhèn)不僅為冬季大氣污染治理找到了一個(gè)行之有效的突破口，也為其他地區(qū)解決類(lèi)似環(huán)境治理難題提供了可借鑒的實(shí)踐路徑，展現(xiàn)了基層政府在環(huán)境治理中主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神。
